2016年，365备用网在省委、省政府的正确领导下，在国家档案局的大力指导下，认真贯彻全国档案工作暨表彰先进会议精神，切实落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和全国档案事业发展“十三五”规划纲要，带领全省各级档案部门和档案工作者锐意进取，真抓实干，积极推进“三个体系”建设，不断完善档案馆服务功能，大力提升档案依法管理和优质服务水平，在服务大局、服务民生、依法治档、业务建设等方面，取得了可喜成绩。现报告如下：

    一、2016年全省档案工作基本情况

    （一）档案事业发展环境持续改善

    去年，省人大常委会执法检查组对我省2012年以来《中华人民共和国档案法》和《黑龙江省档案管理条例》实施情况进行了执法检查，省人大常委会就我省加大实施“一法一例”实施力度、促进档案事业发展提出具体审议意见。在省委、省政府的关心支持下，政府督查部门组织有关部门进行认真办理，并由省政府向省人大提交了办理情况的报告，从进一步营造档案法制社会氛围、进一步明确理顺档案管理体制问题、增加档案事业经费投入、进一步优化档案干部队伍结构四个方面反馈了具体执行情况，制约全省事业发展的一些实质性问题得以进一步解决。时任省委常委、秘书长李海涛同志对档案工作高度重视，以听取汇报、工作调研、圈阅文件、作出批示和指示等形式指导档案工作，协调解决困难问题。副省长孙东生多次批示协调解决档案抢救和保护、岗位津贴、档案数字化专项资金等问题。省委副书记黄建盛多次听取档案工作汇报，并就哈尔滨市公安局档案流失案件进行协调，作出批示。省委副秘书长康慨出席省档案局与俄罗斯哈巴边疆区档案部门双边交流合作会议并致辞。

    此外，2015年底国家档案局召开全国档案工作暨表彰先进会议，我省黑河市档案局（馆）、绥滨县档案局（馆）被人力资源社会保障部和国家档案局联合授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号，宁安市档案局包淑华同志被授予“全国档案系统先进工作者”荣誉称号。今年初省档案局也与省人社厅联合开展全省档案系统表彰先进活动，对全省129个档案工作先进集体和109名档案工作先进工作者进行表彰。省委副秘书长康慨主持会议，副省长孙东生发表重要讲话，时任省委秘书长李海涛接见与会代表，极大地激发了全省档案工作者爱岗敬业、开拓进取、干事创业的进取心和积极性，对加强档案干部队伍建设、促进档案事业科学发展起了巨大的推动作用。

    （二）档案工作服务能力和服务水平大幅提高

    省档案局紧紧围绕党委和政府中心工作，创新思路和服务方式，在服务全面深化改革、促进龙江振兴发展等方面做了大量卓有成效的工作，进一步提升了档案工作的服务效能和水平。服务政治建设方面，以纪念中国共产党成立95周年为契机举办了《黑龙江红色记忆》展览，以丰富的历史档案图片再现了中国共产党在黑龙江地区的发展历程，展示了黑龙江人民在党的领导下取得的丰功伟绩。配合国家烈士纪念日活动，接受黑龙江卫视新闻联播采访，用史实说话，开展爱党爱国教育。服务经济建设方面，省档案局采取靠前指导、主动融入、及时跟进等有效举措，为重点建设项目、农村土地承包经营权确权登记颁证工作、国有企业规范建档、破产改制企业档案处置以及国家级、省级开发区建设提供档案服务。全年共完成18个建设项目档案专项验收。全省有67户企事业单位通过档案规范化管理评估审核。全省国有企业文件材料归档范围和管理类档案保管期限审批工作全部结束，累计审核108家单位。服务文化建设方面，省档案馆挖掘馆藏档案珍品编纂的《龙档珍存——跨越时空的记忆》完稿付印，并积极配合国家档案局编纂《抗日战争档案汇编》，组织全省各级国家综合档案馆开展抗日战争档案摸底清查、项目申报，启动《抗日战争档案汇编》黑龙江省各分卷编纂工作。此外，对外档案文化交流取得新突破。省档案局代表团首次出访俄罗斯联邦斯维尔德洛夫斯克州档案局。俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区档案部门到省档案局访问，双边互访交流进入第6个年头，成为交流文化、增进友谊、深化合作的重要桥梁。与上海知青研究会、黑河学院联合开展知青档案资料编辑出版工作，今年向上海知青研究会移交相关档案资料1089件。服务社会建设和民生方面，全省各级档案馆充分发挥档案利用服务功能，强化服务理念，改善查阅条件，方便群众查阅。省档案馆积极推进现行文件利用中心和档案查阅利用中心两个窗口建设，简化优化档案公共服务流程，明确公共服务事项，并通过门户网站向社会公布《档案公共服务事项目录》和《办事指南》，极大地方便了群众查档利用。截至目前，省档案馆今年累计接待查阅档案现行文件3000余人次，为查阅利用者进行课题研究、撰写论文、寻找政策依据、解决工资待遇等提供档案资料和文件依据。

    （三）档案事业依法管理水平不断提高

    全省各级档案部门认真贯彻《档案法》和《黑龙江省档案管理条例》，依法行政、认真履职，档案管理规范化水平不断提升。一是依法管理更加完善。省档案局制定印发了《黑龙江省档案事业发展“十三五”规划》，对新时期黑龙江档案事业发展做出全面深入部署，标志着全省档案工作进入科学发展、依法管理的新阶段。去年档案“一法一例”检查取得了良好效果，为进一步解决制约档案事业发展的关键性问题，推动档案事业发展，今年省档案局继续配合省人大对齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、鹤岗、绥化等地档案“一法一例”贯彻实施情况进行执法检查。检查组对各地工作给予了高度评价，认为各地档案部门能够认真履行法定职责，档案工作在法制化轨道上平稳运行。积极推行“两随机 一公开”工作机制，省档案局对39家企业进行随机抽查，随机抽查事项已达市场监管执法事项的70%。同时，哈尔滨市公安局档案被盗案件实现了有效突破，档案行政执法工作受到国家档案局的充分肯定。二是执法力度不断加强。继续开展全省档案工作目标考核，对13个市地、2个省管县（市）档案工作进行监督检查。会同有关部门，先后开展了省（中）直机关档案工作行政执法检查、全省高校档案工作行政执法检查、全省国有企业档案工作行政执法检查、全省建设项目档案工作行政执法检查，共检查190家单位，有效促进了基层档案部门工作水平的进一步提高。三是业务督导更加有力。常态化开展档案业务指导，并以年度评估、目标测评和示范建设为重要抓手，强化督导，不断推进档案馆（室）规范化建设。启动全省企业电子文件归档和电子档案管理试点工作，指导建立省级试点单位14家，并优选1家单位申报国家级试点。四是档案宣传工作持续活跃。下发《黑龙江省档案“七五”法治宣传教育规划》，启动全省档案“七五”普法工作。组织全省各级档案部门开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的6·9国际档案日宣传活动。省档案局通过举办龙江讲坛档案专题公益讲座、局长做客东北网接受采访、在东北网和省局门户网站上开设纪念国际档案日专栏、开展街头宣传和主题征文活动以及组织机关单位、学生参观档案展览等形式，使“国际档案日之歌”唱响龙江大地。五是档案科研能力进一步提升。省档案局与东北农业大学联合承担的科技项目《基于flash技术实现档案在新媒体时代应用的研究》成功列入国家档案局2016年科技计划，省档案局与黑龙江大学联合承担的科技项目《我国档案行政执法环境的现状与对策研究》经国家档案局审核已确认结题。省级档案科研课题立项28个，结项5个。

    （四）档案工作各项基础建设稳步推进

    全省各级档案部门认真落实国家档案局建设“三个体系”的部署，统筹兼顾，同步推进，不断强化各项档案基础建设。在馆库建设方面，协调23家县级综合档案馆做好中西部地区县级综合档案馆建设项目申报工作，对已纳入2016年中央预算投资计划的6个县级综合档案馆建设项目进行监督指导，对已竣工的3家县级综合档案馆建设项目进行功能验收。在档案资源建设方面，各级档案部门坚持把档案资源建设作为头等大事，依法加强和规范档案接收工作，确保应进馆档案依法接收进馆，并积极主动做好重大活动档案收集整理和指导工作。截至目前，省档案馆接收各类档案资料14550卷，档案馆藏进一步丰富。在强化依法接收的同时，省档案馆积极开展特色档案征集工作，历时4个月深入104个基层单位征集知青档案，共征集到知青资料18000余件、12万余幅（页），优化了馆藏结构。在档案信息化建设方面，省档案馆在有序推进数字化加工项目试运行工作之外，着力加强了全省重点档案文件级目录基础体系建设工作，起草采集操作说明、著录细则等规范标准5个，举办全省重点档案文件级目录采集培训会议，对全省73个档案馆的90余名档案工作者进行业务培训，并做好相关目录采集、上报的业务指导工作。在档案安全保障方面，全省各级档案部门高度重视档案安全管理工作，不断完善档案基础设施，建立健全档案安全管理制度，大力加强安全技术防范系统建设，切实落实安全管理措施，组织开展经常性的档案安全保密教育和应急演练，确保档案实体和档案信息安全。省档案局在全省范围开展档案安全大检查，进一步增强各地各部门档案安全意识，切实加强和改进档案安全管理。与此同时，全省重点档案抢救和保护工作进一步加强，制定下发了《黑龙江省国家重点档案专项资金管理办法》，并成功申报2016年国家重点档案保护与开发项目13个、2017年国家重点档案保护与开发项目8个，争取资金1628万元。2016年中央已下达国家重点档案与开发专项资金866万元，省级财政投入省级国家重点档案抢救与保护专项资金300万元，各地档案保护与开发工作有序开展。

    （五）机关自身建设不断加强

    深入推进“两学一做”学习教育活动，并把学习教育同深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，同巩固“三严三实”专题教育成果结合起来，同配合省委专项巡视工作结合起来，同开展文明单位创建工作结合起来，同推进档案事业科学发展结合起来，大力加强领导班子建设、思想政治建设、机关作风建设、干部队伍建设和廉政建设，机关的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，干部职工的履职能力、工作效能进一步提升，推动了各项工作的有效开展。一是坚持改进作风，深入推进“两学一做”学习教育。按照中央和省委部署要求，将学习教育作为一项重要政治任务，全面部署，扎实推进。整个活动有决定、有方案、有动员，抓学习、抓纪律、抓示范，通过在国家和省级报刊上发表局长署名文章、举办党课、座谈研讨、建言献策、举办知识竞赛、参加网上答题、撰写心得体会等一系列活动，切实增强了党员干部的党性修养和政治规矩、纪律意识，切实提高了政策理论水平和工作能力，达到了武装头脑、指导实践、推动工作的目的。二是坚持和谐共事，增强领导班子凝聚力和战斗力。局班子始终把和谐建设放在自身建设的首位，按照民主集中制的原则，正确处理集体领导和分工负责的关系，在坚持党组集体领导的同时，明确班子成员各自承担的责任，做到事事有人管、人人有责任，在班子内部形成想大局、谋大事的良好工作氛围。班子成员之间在工作上能够做到互相通气、互相补台、互相协作，对局内重大问题坚持集体讨论、集体决定。一年来，我局共召开党组会、党委会、局长办公会、专项碰头会、中心组学习会议58次，学习贯彻领导讲话、上级文件和会议精神，研究档案业务工作，作出具体安排部署。同时，局领导班子成员严格遵守组织生活制度，坚持参加基层支部活动，认真开好班子民主生活会，开展批评与自我批评，通过开诚布公、坦诚相见的思想交流，营造了和谐的政治氛围，领导班子成员之间、领导班子与干部职工之间、干部职工之间和谐共事，关系融洽。三是坚持理论学习与业务培训并重，提高档案队伍的整体素质。始终把理论学习作为提高政治素质和综合素养的基本途径，采取中心组理论学习、生活会、专题会、报告会、每周二学习日等形式，进行党的理论、政策、中央省委重要会议精神和重大决策部署的学习贯彻。常态化选派干部职工参加国家和省里组织的各种培训、交流和业务学习，并组织举办全省档案系统行政执法人员法律知识培训班和全省档案人员岗位业务培训班，培训约800余人，不断提升全省档案干部职工的业务素质和工作水平。 此外，领导班子成员坚持问学于实践，带头下基层，搞调研，抓试点，先后就档案馆库建设、档案工作人员保健津贴执行情况、农村土地承包经营权确权登记办证档案工作、新形势下档案社会化服务等进行调研考察，总结了经验，完善了工作思路和推进措施。四是坚持廉洁从政，争做党风廉政建设表率。落实从严管党治党责任，履行党风廉政建设“两个责任”，积极配合派驻纪检组开展党风廉政建设。制定下发了《省档案局关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施办法（试行）》，把党风廉政建设纳入全局工作总体部署，与档案工作各项任务有机统一。定期对干部职工进行警示教育，从思想上建立起预防腐败的牢固防线。局班子成员带头遵守党纪党法，带头落实各项规章制度，坚持勤俭节约、严把经费开支，降低行政成本，推进了局机关党风廉政建设，也在干部群众中树立了领导班子的良好威信。

    回顾一年来的工作，我省档案事业在省委、省政府的正确领导下，在国家档案局的大力指导下，在全体档案工作者的共同努力下取得了长足发展，但也存在一些不足。主要是：在破解制约档案事业发展“瓶颈”问题方面工作还不够有效；档案工作服务中心、服务大局的能力和水平还需进一步提高，与适应经济社会发展需要、满足人民群众期待还有一定差距；档案收集模式、管理手段、服务机制还需不断创新，档案信息开发利用工作还应积极探索新途径谋求新成效；档案工作的推进方式需要进一步改进，在处理行政管理与业务指导、业务工作与自身建设等关系上还需要继续解放思想、与时俱进；干部队伍结构还不够合理，工作活力还需进一步增强，干部队伍素质还不能完全适应新时期档案工作的需要，等等。这些问题，还需要我们积极争取省委省政府和相关方面的支持，多思解决之法、多谋改进之道，争取局（馆）自身工作和全省档案事业发展能够取得更大的进步，并在推进解决重点难点问题方面取得实质性进展。

    二、2017年全省档案工作主要任务

    2017是实施全省档案事业“十三五”规划的关键之年，做好全年工作，对于加快推进全省档案事业科学发展意义重大。为此，2017年全省档案工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国档案局馆长会议、省委十一届七次全会精神，深入落实两办《意见》和全国档案事业发展“十三五”规划纲要，紧紧围绕“四个全面”战略布局和我省“五大规划”发展战略、“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设，着力提升依法治档、服务利用和安全保障能力，力争在档案资源建设、档案馆库建设、档案信息化建设、档案教育宣传科研、档案干部队伍建设“五个方面”有所突破，更好地服务于全省经济社会发展。

    （一）围绕中心大局，努力提升档案工作服务能力。紧贴我省振兴发展实际，为党委政府和各部门各单位提供针对性强、佐证价值高的档案信息服务，年内编纂出版《龙档珍存——跨越时空的记忆》《黑龙江档案设治史料选编》，并完成《黑龙江省志·档案志》阶段性编纂任务。强化建设项目档案工作管理，严格执行重大建设项目档案专项验收制度，主动融入地方经济社会发展。加强对国有企业档案工作的指导服务，服务我省经济结构调整和产业转型升级。抓好对省委、省政府改善民生重点项目、重点工程的档案服务，全力开展社会保障、劳动就业、教育医疗、市场监管、社会治安、房产、诉讼、人才流动等与民生密切相关的档案工作，积极推进民生档案工作全覆盖。与农村工作部门紧密配合，切实抓好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整。

    （二）完善法治建设，着力提高依法治档水平。制定出台《黑龙江省国家重点档案保护与开发管理办法》，并抓好新颁布《金融企业业务档案管理规定》和新修订《归档文件整理规则》《会计档案管理办法》的宣贯实施工作。积极联合法制等有关部门，对贯彻执行档案法规、两办《意见》以及档案行政管理和业务建设等情况进行执法检查，督促整改工作中存在的各类问题。加强对党政机关、人民团体、企事业单位档案工作的指导检查，做好基层乡镇和村、社区档案工作的监督指导，引导、帮助民营企业、支柱产业、新兴产业和社会组织做好档案工作。抓好档案规范管理，继续开展全省档案工作目标考核及机关、团体、企业事业单位档案管理规范化测评、年度评估和示范创建工作。开展“七五”普法工作，不断增强全社会的档案意识和法制观念，营造有利于档案事业发展的档案法治环境。

    （三）注重固本强基，不断强化档案基础工作。抓好档案馆基础设施建设，加强对已经列入国家项目计划的地区的监督指导，认真规划建设与地方经济社会发展相适应、与档案工作发展需要相一致、能够体现公共性、文化性、富有历史特征和现代气息的档案馆库；加强对暂时没有列入中央支持计划地区的统筹协调，推进自主立项档案馆项目建设；加强对全省各级机关、团体、企事业单位档案（馆）室的检查指导，督促其不断改善档案保管保护的设施条件，建设标准化档案馆档案室。抓好档案资源体系建设，把全省经济社会发展过程中产生的各种新型载体档案以及与人民群众利益密切相关的各类档案资料依法及时收集进馆；加强特色档案征集，着力将散存于社会和境外的珍贵档案、特色档案征集进馆；抓好国家重点档案保护与开发工作，搞好重点档案保护与开发项目申报、实施、评估与考核，确保项目质量。抓好档案信息化建设，大力加强档案信息化人才队伍建设、档案信息资源数据库建设、数字档案馆室建设、档案网络建设以及电子文件中心和应用平台建设，将信息化建设要求贯穿于档案的收集、整理、保管、开发、利用等各个环节。

    （四）坚持常抓不懈，全力保证档案绝对安全。从基础设施、管理制度和安全技术等方面建立完善安全保障体系，加强安全保密教育。经常开展安全保密执法检查和自查，及时消除安全隐患，严防档案损毁和失泄密事件发生。提高档案保护技术水平，加大破损珍贵档案修复和仿真工作力度，加强档案保护、修复、缩微等技术保障工作。在满足相关技术规范及保密的要求下，继续做好档案馆际间的异地异质备份工作。按照《电子档案移交与接收办法》的要求，有序开展电子档案接收和管理工作，确保电子文档的长期安全。做好档案移交与接收进馆、数字化外包、档案托管和档案开放利用中的安全保密审查。加强对拟公开档案和上网公布档案信息的管理和审查，确保档案信息安全开放。   

    （五）改进工作作风，进一步加强档案干部队伍建设。持续加强作风建设，强化思想政治教育，严格干部监督管理，着力解决档案干部队伍中存在的责任意识不强、进取精神不足、严格自律不够、“庸懒散”现象突出等问题，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的档案干部队伍。着力强化业务培训，积极开展岗位练兵、业务交流、学术研讨等活动，不断强化档案部门作为专业机构的学术氛围，提升档案工作者的专业技能和本领。采取各种有效办法和措施，充分调动档案干部的积极性，增强队伍活力和凝聚力，进一步加强档案部门思想政治工作，真正把档案干部的智慧和力量凝聚到干事创业上来，不断增强职业荣誉感和凝聚力，形成推动档案事业科学发展的强大合力。